重庆：综合评标专家库和评标专家管理方法

重庆进步和改革委员会关于公开征求《重庆综合评标专家库和评标专家管理方法（修订征求建议稿）》建议的公告

为进一步加大我市综合评标专家库和评标专家管理，我委起草了《重庆综合评标专家库和评标专家管理方法（修订征求建议稿）》，现面向社会公开征求建议和建议。有关建议建议请说明理由或依据，并于7月2近日通过以下方法反馈：

1.邮件：cqfgwzqyj@126.com

2.邮寄地址：重庆渝北区洪湖西路16号重庆进步和改革委员会公共资源买卖监督处（401121）

附件：重庆综合评标专家库和评标专家管理方法（修订征求建议稿）

重庆进步和改革委员会

2025年6月25日

附件

重庆综合评标专家库和评标专家管理方法

（修订征求建议稿）

第一章总则

第一条为进一步加大重庆综合评标专家库和评标专家的管理，建设高素质、专业化评标专家队伍，促进评标专家资源共享，提升评标水平，保障评标活动的公平、公正，依据《中国招标投标法》《中国招标投标法推行条例》《评标专家和评标专家库管理方法》《重庆招标投标条例》等法律法规规定，结合本市实质，拟定本方法。

第二条本方法适用于重庆综合评标专家库（以下简称专家库）的组建、用、共享、监督，与评标专家的选聘、抽取和管理等活动。

第三条专家库和评标专家管理工作遵循统一组建、统一管理、随机抽取、资源共享的原则。

第四条市人民政府打造全市统一的专家库，授权市进步改革部门负责专家库的组建和管理，各区县（自治县）、两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）配合做好专家库及评标专家管理有关工作。

第五条市、区县招标投标行政监督部门，根据规定的职责分工对招标投标活动推行监督，依法查处评标专家在招标投标活动中的违法违规行为。

第六条国有资金占控股或者主导地位的依法需要进行招标的项目，应当从专家库中抽取评标专家。

国务院有关部门对抽取评标专家另有规定的，可以从其规定。

第二章专家库的组建、管理和共享

第七条专家库应当使用国家统一规定的评标专家专业分类标准和评标专家库共享技术指标，跨行业、跨区县组建，以满足全市招标投标活动的需要。

各系统平台未经市进步改革部门赞同不能接入专家库。

第八条评标专家应当根据就近原则抽取。在中心城区买卖的依法需要进行招标的工程建设项目，抽取中心城区专家；
在其他区县买卖的依法需要进行招标的工程建设项目，抽取项目本区县与临近区县的评标专家。

应用数智技术提升评标专家管理水平，推广用远程异地评标方法，推进评标专家资源共享共用。

第九条专家库应当拥有数据管理、集中抽取、统计剖析、运行监控等功能，为招标人或招标代理机构抽取评标专家提供服务，在抽取项目达到抽取条件后自动抽取并记录。

专家库应当设置网上申报、自助查看、信息维护、履职考核、互联网培训考试等辅助系统，不断提升对评标专家的管理水平。

专家库应当永久保存评标专家用电器子档案，并进行动态更新，包含评标专家的个人基本资料、入库申报、培训、考核、评标、诚信记录等信息。

第十条专家库信息应当严格保密，除依法拓展工作需要，任何单位和个人不能查看、修改、导出、采集其任何数据。

市进步改革部门可以委托具备相应保密资质的单位，对专家库进行评估。

第三章评标专家的寻求、入库和选聘

第十一条市进步改革部门可以参考工作需要，面向社会寻求评标专家，寻求公告向社会公开发布。

第十二条入选专家库的专业职员应当拥有以下条件：

（一）品德好，作风正派，认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，遵守职业道德；

（二）拥有正常履行评标职责的身体条件，年龄在65周岁以下；

（三）从事有关专业工作满八年并具备高级职称或者同等专业水平；

（四）拥有参加评标工作所需的专业常识和实践经验；

（五）熟练学会电子化评标技能；

（六）熟知有关招标投标的法律、法规；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十三条存在下列情形之一的，不能入选专家库：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）被取消担任评标委员会成员资格的；

（三）被开除公职的；

（四）违反刑法，受过刑事处罚或不起诉的；

（五）被列入紧急失信主体名单的；

（六）提供不实信息、不真实材料或通过其他不正当方法骗取评标专家资格的；

（七）考试中存在作弊行为的；

（八）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十四条评标专家入库遵循自愿原则。拥有入选条件的专业职员应当通过个人申请和单位推荐相结合的方法申请加入专家库。

第十五条符合本方法第十二条规定条件的专业职员，依据寻求公告需要，根据属地原则，通过专家库系统在线提交入库申请及有关证明材料。

申请进入中心城区提供评标服务的专业职员，由市进步改革部门负责审核其申请材料。申请进入其他区县提供评标服务的专业职员，由当区域县的招标投标行政监督部门初步审核后，提交市进步改革部门审核其申请材料。

申请人和推荐单位须对提交材料的真实性、合法性负责。

第十六条审核通过职员须参加统一组织的入库培训和考试。考试合格职员聘任进入专家库，并颁发评标专家数字证书。

第十七条评标专家实行聘期制，每届聘期三年，由市进步改革部门统一进行聘任管理。

第十八条评标专家聘期届满前6个月内，可以自愿提出续聘申请，由市进步改革部门依据平时考核、年度考核及续聘审核等状况综合评估。

综合评估合格后，须参加续聘考试，考试合格方可继续聘任。续聘应当根据入库标准和程序进行审核。

第十九条评标专家存在下列情形的，解除聘任关系，并调整出库：

（一）未在规按期限内提出续聘申请；

（二）未通过综合评估；

（三）未通过续聘考试；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形

其中，存在上述第（二）种情形的，三年内不能再申请进入专家库。

第四章评标专家的权利和义务

第二十条评标专家享有以下权利：

（一）同意招标人或者其招标代理机构邀请，担任评标委员会成员；

（二）依法对投标文件进行独立评审，提出评审建议，不受任何单位或者个人的非法干涉；

（三）获得参加评标活动的劳务报酬；

（四）法律、法规、规章规定的其他权利。

第二十一条评标专家应当履行以下义务：

（一）如实填报并准时更新个人信息，配合市进步改革部门的管理工作；

（二）按时参加评标工作；

（三）存在回避情形的，依法主动申请回避；

（四）遵守评标工作纪律和评标现场管理规定；

（五）客观、公正、廉洁、高效拓展评标工作，对评标过程和结果保密；

（六）帮助、配合招标人处置异议，根据规定进行复核，纠正评标报告中的错误；

（七）发现招标投标活动中的违法违规行为，主动向招标人、有关行业监督部门反映，帮助有关部门拓展监督、检查、调查；

（八）法律、法规、规章规定的其他义务。

第二十二条评标专家有下列情形之一的，应当主动提出回避：

（一）招标项目的主管部门或者监督部门的员工；

（二）招标项目的招标人、投标人或者招标代理机构的员工，与近3年在招标人、投标人或者招标代理机构工作过的职员；

（三）招标项目的招标人、投标人或者招标代理机构主要负责人的近亲属；

（四）与招标项目的投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第五章评标专家的抽取

第二十三条国有资金占控股或者主导地位的依法需要进行招标的项目，所需评标专家应当从专家库内有关专业中随机抽取产生。

使用远程异地评标方法拓展评标活动的项目，所需评标专家应当根据有关规定或者招标文件约定抽取。

第二十四条评标专家抽取工作原则上应当于开标结束后进行，抽取前应当确定回避单位名单。

第二十五条评标专家的抽取应当根据下列程序进行：

（一）招标人或者招标代理机构填写评标专家抽取表，通过招标投标监督系统推送至招标投标行政监督部门；

（二）开标结束并确定回避单位名单后，由招标人或者招标代理机构通过专家库系统自动抽取。

第二十六条有下列情形之一的，应当补充抽取评标专家：

（一）已抽取的评标专家需要回避的；

（二）已抽取的评标专家迟到30分钟以上的；

（三）评标委员会成员存在擅辞职守或者因健康等缘由不可以继续评标的；

（四）派出的招标人代表不满足需要的；

（五）法律、法规、规定的其他情形。

其中，是第（一）（二）情形的，通过专家库系统自动抽取；
是第（三）（四）情形的，参照本方法第二十五条规定的程序抽取。

第二十七条专家库中没办法随机抽取到足够数目的评标专家，技术特别复杂、专业需要高，或者国家有特殊需要的项目，从专家库中随机抽取确定的评标专家很难胜任评标工作的，经招标投标行政监督部门赞同，招标人可以直接确定评标专家。

依法需要进行招标的项目，招标人直接确定的评标专家，应当同意招标投标行政监督部门依法推行的监督。

第六章评标专家的评标活动

第二十八条评标专家接到评标电话公告后，应当按语音提示确定是不是参加评标。赞同参加评标的，应当根据公告需要，按时自行前往买卖场合的指定地区。

第二十九条评标专家一段时间内没办法参加评标的，准时在专家库系统中登记请假信息，请假期间不被抽取。

一个考核年度内累计请假超越肯定天数或拒绝参加评标达到肯定次数的，解除聘任关系，并调整出库，三年内不能再申请进入专家库。

第三十条评标专家在评标过程中应当做好以下工作：

（一）推举专业水平高、评标资深的评标专家作为评标委员会负责人，并由评标委员会负责人主持评标工作；

（二）熟知招标文件和投标文件，并根据法律法规和招标文件规定的规范和办法，客观、公正地对投标文件进行独立、全方位评审，提出评审建议；

（三）评标过程中，自主完成编制评标表格、计算大全评分、写作评标报告和处置投标人澄清、说明、补正等直接影响评标结果的工作。

第三十一条评标委员会成员对同一事情有不认可见的，应当根据下列程序处置：

（一）评标委员会成员分别陈述建议；

（二）集体讨论、协商；

（三）评标委员会成员表决；

（四）评标委员会负责人根据简单多数原则宣布结果。

评标委员会对不认可见的处置状况，应当记入评标报告。

第七章评标专家的履职管理

第三十二条市进步改革部门对评标专家的履职状况实行动态管理，组织或委托组织拓展评标专家教育培训，包含专业常识、法律法规、电子化评标技能、廉洁教育等。

第三十三条聘期内，评标专家应当按需要参加市进步改革部门组织或委托组织拓展的教育培训。评标专家不参加培训或培训不合格的，中止评标直至参加下一次培训且合格后方可参加评标活动。

一个聘期内，累计两次不参加培训或培训不合格的，解除聘任关系，调整出库。

第三十四条评标专家聘期内的考核分为平时履职考核和年度履职考核。

第三十五条平时履职考核实行负面行为记分制管理，招标投标行政监督部门应当根据《评标专家负面行为记分标准》对所监督项目的评标专家的评标活动进行监督和考核。

市、区县招标投标行政监督部门对所监督项目的评标专家负面行为进行调查核实，依据评标专家负面行为记分标准，填写《评标专家负面行为记分表》，录入专家库系统，并同步推送给评标专家。

评标专家1次评标违反多条规定的，应当分别计算，累计记分。

评标专家对负面行为记分结论有异议的，可以在收到负面行为记分结论后5日内，通过专家库系统向作出负面行为记分结论的单位提出复核申请，有关单位应当在收到异议后30日内核实有关状况并作出回话。

评标专家存在《评标专家负面行为记分标准》所列事情以外情形的，可录入专家库系统，作为评标专家续聘审核的参考内容。

其他项目从专家库中抽取的评标专家负面行为记分，由招标人参照前款规定实行，并上传有关证据资料。根据第五条规定，由市、区县招标投标行政监督部门进行监督和考核。

第三十六条年度履职考核结论由市进步改革部门依据平时履职考核的记分状况作出。一个考核年度应当满足十二个月，自评标专家聘任之日起开始计算。年度履职考核结论分为合格、不合格两类。其中，评标专家在一个考核年度内累计负面行为记分0—11分（含）的，认定为合格；
累计负面行为记分12分（含）以上的，认定为不合格。

评标专家对考核结论有异议的，可以在收到考核结论后5日内，通过专家库系统提出复核申请，市进步改革部门应当在收到异议后30日内核实有关状况并作出回话。

年度履职考核不合格的专家，解除聘任关系，调整出库，不能再申请进入专家库。

第三十七条评标专家在聘期内的负面行为记分累计达到3分的，中止评标3个月；
累计达到6分的，中止评标6个月；
累计达到9分的，中止评标12个月；
累计达到12分的，解除聘任关系，调整出库，不能再申请进入专家库。

第三十八条市进步改革部门应当结合评标专家年度履职考核结论、在库年限、参加评标频次等进行履职风险评估，依据评估状况可采取调整评标专家抽取频次、设置抽取间隔期等手段，防范评标专家履职风险。

第三十九条入库后不再拥有本方法第十二条规定的条件，不再符合入库标准，或者存在本方法第十三条规定情形的评标专家，或者招标投标行政监督部门认定的其他情形，自发现有关状况后30日内解除聘任关系，调整出库，不能再申请进入专家库。

第四十条评标专家自愿退出专家库的，应当向市进步改革部门提出书面申请。

市进步改革部门收到申请后，应当准时与其解除聘任关系，并调整出库。

自愿退出专家库，自调整出库之日起三年内不能再申请进入专家库。

第八章违规责任

第四十一条评标专家对评标行为终身负责，不因退休或者解除聘任关系等免予追责。

第四十二条招标投标行政监督部门发现评标专家涉嫌违纪违法犯罪的，依法准时移送纪检监察机关、司法机关与其他有权机关处置。

纪检监察机关、司法机关与其他有权机关移交的评标专家违纪违法犯罪处置结果，市进步改革部门应当依据结果按规定准时处置。

纪检监察机关、司法机关与其他有权机关移交的涉嫌评标专家违法违规行为或线索，招标投标行政监督部门查实后按规定准时处置。

以上情形在处置期间，招标投标行政监督部门可以先中止涉及评标专家的评标资格。

第四十三条招标投标电子买卖系统运行服务机构违法泄露评标委员会成员名单的，依法处以罚款；
对负有责任的领导职员和直接责任职员依法给予处分；
涉嫌违纪违法犯罪的，准时移送纪检监察机关、司法机关处置。

第四十四条招标人违反本方法规定组建评标委员会，或者违反本方法规定确定、更换评标委员会成员的，由招标投标行政监督部门责令改正；
涉嫌违纪违法犯罪的，依法移送纪检监察、司法机关处置。

违反本方法规定确定或者更换的评标委员会成员作出的评标结论无效。

第九章附则

第四十五条本方法所称中心城区，是指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区9个市辖区和两江新区、西部科学城重庆高新区2个功能区。其他区县，是指除中心城区以外的区县（自治区）与万盛经开区。本方法所称招标、投标、开标、评标、中标等，均包括资格预审对应环节。

第四十六条评标委员会中招标人代表和参加远程异地评标活动的评标专家管理等参照本方法实行。

第四十七条市进步改革部门可以参考国家规定和工作实质当令修订《评标专家负面行为记分标准》。

第四十八条本方法自年月日起实行。《重庆专家库和评标专家管理暂行方法》（渝府办发〔2025〕114号附件6）同时废止。

附件：
1.评标专家负面行为记分表

2.评标专家负面行为记分标准

附件1

评标专家负面行为记分表

专家名字

参与评标

项目名字

评标时间

评标地址

记分分值

记分条目序号

具体状况

（附调查状况）

监督部门或招标人（盖章）

员工签字

备注

附件2

评标专家负面行为记分标准

序号

分类

负面行为

记分

分值

评标前

非特殊状况评标迟到30分钟以上。

赞同参加评标后，未到场评标。

评标中

故意拖延评标时间，影响评标工作进度。

评标过程中未能自主完成编制评标表格、计算大全评分、写作评标报告等直接影响评标结果的工作。

评标报告中未如实记载重庆条例规定的有关内容。

个人信息变更后未准时在专家库系统更新，影响了评标工作。

不遵守评标工作纪律。

需要招标人、招标代理机构超标准支付劳务报酬、交通补贴或其他报酬。

将通讯工具带入评标地区。

与评标委员会其他成员就客观性评标以外的内容进行商定。

不根据招标文件规定的评标标准和办法评标，或者对依法应当否决的投标不提出否决建议。

向招标人征询确定中标人的意向。

发表诱导、影响其他评标委员会成员的言论，干扰其他评标委员会成员独立评审。

同意任何单位或者个人明示、暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的需要。

暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，或者同意投标人主动提出的澄清、说明。

在评标过程中擅辞职守。

评标过程中未经监督职员赞同与外面联系。

应当回避而不主动提出回避。

6—12

违反买卖场合现场管理规定。

3—12

其他行为

不帮助、配合招标人处置异议，或不按规定程序复核、纠正评标报告中的错误的。

发现违法违规行为后，不主动向招标人、有关行政监督部门反映的。

拒不同意招标投标行政监督部门提出的监督、检查。

提供不真实申请材料入库。

在中标结果确定前，以任何形式将评标过程、结果、评标委员会成员名单等信息泄露给任何单位和个人。

泄露投标人的商业秘密。

私下接触投标人或者其他利害关系人。

收受或者赞同收受投标人或者其他利害关系人的财物或者其他好处。

在招标、评标与其他与招标投标有关活动中存在违法行为而遭到行政处罚。

违反刑法，被判处刑法规定的主刑（含宣告缓刑）或不起诉的。

被列入紧急失信主体名单的。

被发现组建或者加入可能影响公正评标的微信群、QQ群等互联网通讯群组。

不熟知有关招标投标法律法规的。

一个聘期内，累计两次不参加培训或培训不合格的。

不帮助、配合有关行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计部门拓展监督、检查、调查的。

被开除公职的。

为招标投标活动当事人或其他利害关系人充当掮客，非法干预、插手招标投标活动。

评标专家为非在职职员的，一个考核年度内累计请假不能超越90天（不含）；
评标专家为在职职员的，一个考核年度内累计请假不能超越180天（不含）。

评标专家为非在职职员的，一个考核年度内累计拒绝参加评标次数不能超越5次（不含）；
评标专家为在职职员的，一个考核年度内累计拒绝参加评标次数不能超越15次。

年度履职考核不合格。

不遵照实行招标投标行政监督部门作出的处置决定

6—12

在其他专家库发生的负面行为。

1—12

招标投标行政监督部门认定的其他情形。

1—12